郭聲琨：建設(shè)更高水平的平安中國
黨的十九屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫通歷史、現(xiàn)在、未來，全面總結(jié)了黨的百年奮斗的重大成就、歷史意義、歷史經(jīng)驗，著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，對全黨更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為提出了明確要求，其中充分肯定了黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國取得的成效?；赝h的百年奮斗歷程，黨始終把為人民謀幸福作為不變的初心，始終把保持社會平安穩(wěn)定作為治國 理政的重大任務(wù)，在不同歷史時期作出一系列重大決策部署、采取一系列有力措施。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，習近平總書記多次作出重要指示，明確提出要努力建設(shè)更高水平的平安中國，深刻指明了建設(shè)更高水平的平安中國的重大 意義、總體要求、根本目的、發(fā)展方向、基本路徑和工作重心，全面闡明了平安中國建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大理論和實踐問題，標志著黨對平安中國建設(shè)的規(guī)律性認識實現(xiàn)新飛躍，引領(lǐng)新時代平安中國建設(shè)不斷開辟新境界。 我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、 政治執(zhí)行力，從百年黨史中充分汲取智慧與力量，繼承發(fā)揚偉大建黨精神，深刻認識平安中國建設(shè)顯著成效，全面總結(jié)平安中國建設(shè)經(jīng)驗啟示，牢牢把握建設(shè)更高水平的平安中國目標要求，勇毅前行、接續(xù)奮斗，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一 深刻認識平安中國 建設(shè)取得的顯著成效
黨領(lǐng)導人民僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進，平安中國建設(shè)體制機制逐步完善，市域社會治理現(xiàn)代化試點深入推進，風險防控整體水平穩(wěn)步提高，法律法規(guī)制度不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會穩(wěn)定突出問題得到有效解決，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。2020年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達98.4%。國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。平安已成為中國一張靚麗的國家名片。概括講，主要有四大標志性成效：
?（一）維護國家安全政治能力進一步提高。黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作來抓，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好安全環(huán)境。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們落實總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解處置各類政治安全風險，在紛繁復雜的國際亂象和快速深刻的經(jīng)濟社會變革中有力維護了國家政治安全，這是平安中國的首要標志。面對外部極端打壓遏制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源力量，有效防范應(yīng)對相關(guān)安全和法律風險，加強我國海外利益保護，堅決維護了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。面對香港局勢一度出現(xiàn)嚴峻局面，推動建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，堅定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復秩序，推動香港局勢實現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。面對敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動，采取有力措施嚴密防范、嚴厲打擊，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，堅定維護了國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。面對全球恐怖活動多發(fā)高發(fā)的大環(huán)境，有力防范和打擊暴力恐怖犯罪，實現(xiàn)了反恐怖斗爭形勢根本性好轉(zhuǎn)。
（二）掃黑除惡取得歷史性成就。2018年至2020年，黨中央部署開展了為期三年的掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲黑惡犯罪和放縱、包庇黑惡勢力甚至充當保護傘的黨員干部。全國共打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團11675個，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，查處涉黑涉惡腐敗和保護傘問題8.97萬起、立案處理11.59萬人，排查整頓軟弱渙散村黨組織5.47萬個，排查清理存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.27萬名。召開全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會，出臺關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見。通過這場專項斗爭，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎(chǔ)全面夯實，黨風政風社會風氣明顯好轉(zhuǎn)，這在中國乃至世界反有組織犯罪歷史上都是不尋常的成就。社會各界普遍認為，掃黑除惡專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。
（三）社會矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢。習近平總書記在浙江工作期間高度重視“楓橋經(jīng)驗”的堅持、創(chuàng)新和發(fā)展，并在實踐中不斷豐富其新鮮內(nèi)涵。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，明確要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵，使之在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能、展現(xiàn)出歷久彌新的魅力。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善信訪制度，把重大矛盾風險防范化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前。近年來，全國信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)十一年下降。2020年，全國法院受理的訴訟案件總數(shù)、民事訴訟案件數(shù)在持續(xù)增長十五年之后首次實現(xiàn)“雙下降”。加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，深入推進政法隊伍教育整頓，執(zhí)法司法公信力不斷提升。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，面對社會矛盾集中多發(fā)高發(fā)的復雜局面，我們通過不懈努力經(jīng)受住了來自各方面的風險挑戰(zhàn)考驗，使社會矛盾總量出現(xiàn)歷史性拐點，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。
（四）社會治安狀況處于歷史最好水平。我們持續(xù)加強社會治安綜合治理，防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，全國社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年，全國刑事立案總量已實現(xiàn)五年連降，八類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量已實現(xiàn)六年連降；生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大事故數(shù)量從本世紀初最高峰時的一年14萬人、140起下降至2.71萬人、16起。我國每10萬人中命案數(shù)為0.56，是命案發(fā)案率最低的國家之一；每10萬人中刑事案件數(shù)為339，是刑事犯罪率最低的國家之一；持槍、爆炸案件連續(xù)多年下降，是槍爆犯罪最少的國家之一。國家統(tǒng)計局組織的全國居民對當前15個主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀的滿意度調(diào)查中，對社會治安的滿意度排在第一位。
平安中國建設(shè)取得歷史性成就，最根本的在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導。特別是2020年以來，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織的背景下，“中國之治”的成色更足、優(yōu)勢更加彰顯，人民群眾擁戴核心、擁護共產(chǎn)黨、熱愛國家的熱情更加高漲，為建設(shè)更高水平的平安中國奠定了更加堅實牢固的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。
二 全面總結(jié)平安中國建設(shè)的基本經(jīng)驗和深刻啟示
黨在推進平安中國建設(shè)的實踐中，不斷深化了對社會治理的規(guī)律性認識，積累了寶貴經(jīng)驗、形成了深刻啟示，我們要認真總結(jié)、長期堅持。
（一）平安中國建設(shè)取得的顯著成效，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。治理好我們這個世界上人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我國創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡的最大奧秘。歷史和現(xiàn)實深刻啟示我們，建設(shè)更高水平的平安中國必須堅持黨的全面領(lǐng)導不動搖，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到平安中國建設(shè)各方面全過程。要進一步落實平安建設(shè)領(lǐng)導責任制，壓實各級黨委領(lǐng)導責任和主要負責同志第一責任人的責任；健全各級平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，最大限度統(tǒng)籌資源力量，增強工作合力；推進基層黨建與平安建設(shè)深度融合，堅持以黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)。
（二）平安中國建設(shè)取得的顯著成效，充分展示了我國社會治理體系的強大效能。習近平總書記指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。長期以來，黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實踐中不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，用平安中國建設(shè)顯著成效持續(xù)展示了“中國之治”的巨大優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實深刻啟示我們，建設(shè)更高水平的平安中國必須堅持中國道路，把我們的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。要著力推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷彰顯“中國之治”新優(yōu)勢。
（三）平安中國建設(shè)取得的顯著成效，充分彰顯了習近平法治思想的實踐偉力。習近平總書記指出，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，黨堅持推進全面依法治國、建設(shè)法治中國，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，全面提升平安中國建設(shè)的法治化水平，彰顯了習近平法治思想領(lǐng)航“中國之治”的實踐偉力。歷史和現(xiàn)實深刻啟示我們，建設(shè)更高水平的平安中國必須堅持以習近平法治思想為指引，善于運用法治思維和法治方式，以法治謀劃平安建設(shè)，以法治解決矛盾問題，以法治引領(lǐng)社會風尚，不斷提高運用法律手段領(lǐng)導和加強社會治理的能力，不斷擦亮平安中國建設(shè)的法治“底色”。
（四）平安中國建設(shè)取得的顯著成效，充分顯示了廣大人民群眾的磅礴力量。習近平總書記指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。平安中國建設(shè)之所以能取得顯著成效，根本在于黨始終把為人民謀幸福作為不變的初心，把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，使平安中國建設(shè)充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，進而凝聚起了攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強大力量。歷史和現(xiàn)實深刻啟示我們，建設(shè)更高水平的平安中國必須始終牢記人民群眾是我們力量源泉，堅持以人民為中心，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，解決群眾急難愁盼的突出問題，拓展群眾參與平安建設(shè)的組織形式和制度化渠道，實現(xiàn)平安中國建設(shè)過程人民參與、成果人民共享、成效人民評價。
（五）平安中國建設(shè)取得的顯著成效，充分展現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的強大動力。習近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。平安中國建設(shè)取得顯著成效，一個重要原因就是堅持以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，與時俱進創(chuàng)新完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方式方法，創(chuàng)新完善平安中國建設(shè)體制機制，不斷增強工作預見性、打好主動仗。歷史和現(xiàn)實深刻啟示我們，建設(shè)更高水平的平安中國必須順應(yīng)時代潮流，回應(yīng)人民要求，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，永不僵化、永不停滯，持續(xù)推進理念、機制、方式、載體等創(chuàng)新，充分發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面，努力創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡。
三 深入推進更高水平的平安中國建設(shè)
回首過去，黨領(lǐng)導人民取得了平安中國建設(shè)歷史性成就、創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡?，F(xiàn)在，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，建設(shè)更高水平的平安中國、創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定新奇跡，是我們肩負的重大歷史使命。我們要以學習貫徹《決議》為動力，牢記初心使命，勇于擔當作為，緊扣第二個百年奮斗目標，深入推進更高水平的平安中國建設(shè)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。到“十四五”末，使發(fā)展安全保障更加有力，國家政治安全防線進一步筑牢，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，風險預測預警預防能力進一步提升，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事故不斷減少，社會安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強；到2035年平安中國建設(shè)達到更高水平。為此，要緊緊圍繞上述目標任務(wù)，準確把握建設(shè)更高水平的平安中國豐富內(nèi)涵，認真謀劃推進各項工作。
（一）努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高的平安中國。在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，是建設(shè)更高水平的平安中國必須牢牢把握的根本要求。一要把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一。既牢記安全是發(fā)展的前提，把安全發(fā)展融入高質(zhì)量發(fā)展全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全的全方位之治；又牢記發(fā)展是安全的保障，以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、國家長治久安。二要促進發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。既不能為了片面追求安全、管得一潭死水，又不能野蠻發(fā)展、搞得波濤洶涌，必須找準發(fā)展與安全的平衡點，做到該管的管、該放的放，使發(fā)展成就可期、安全風險可控。三要實現(xiàn)發(fā)展和安全的互促共進。既善于用發(fā)展成果夯實平安中國的基礎(chǔ)，又善于創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，使兩者相互配套、良性互動。
（二）努力建設(shè)治理效能更強的平安中國。要聚焦影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題，繃緊社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)這根弦，對癥下藥、靶向施策，不斷提高防范化解重大風險隱患的能力水平。一要牢牢掌握維護政治安全主動權(quán)。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，切實筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。二要不斷提高社會治安動態(tài)防控力。堅持打防管控并舉，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，加強社會治安綜合治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪等突出違法犯罪。三要切實加強安全生產(chǎn)風險隱患綜合治理。抓好交通、消防等安全管理措施落實，加強寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，落實企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大安全事故。
（三）努力建設(shè)安全穩(wěn)定局面更鞏固的平安中國。社會更加安全穩(wěn)定有序，是檢驗更高水平的平安中國建設(shè)成效的重要標志。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度地防范化解社會矛盾、減少社會對抗，促進社會安全穩(wěn)定。一要堅持源頭防范。深入開展各類矛盾風險隱患源頭治理，完善預防性法律制度，健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估等制度機制，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，努力做到消未起之患、治未病之疾。堅持強基導向，加強基層基礎(chǔ)工作，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力將矛盾風險發(fā)現(xiàn)處置在萌芽狀態(tài)。二要堅持多元化解。健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深入排查整治經(jīng)濟金融、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里等領(lǐng)域矛盾風險隱患。完善信訪制度，持續(xù)推進領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部接訪下訪，深化重復信訪和信訪積案攻堅化解。三要堅持寬嚴相濟。主動適應(yīng)當前犯罪結(jié)構(gòu)性變化的新特點，充分發(fā)揮刑事司法政策作用，既依法嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪，又完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制，擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面，努力化消極因素為積極因素。
?。ㄋ模┡ㄔO(shè)人民更滿意的平安中國。讓人民過上好日子，是黨孜孜不倦的追求。當前，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的期待和要求越來越呈現(xiàn)出多樣性、動態(tài)性、發(fā)展性等特征。要主動適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以更優(yōu)的平安“供給”解決好老百姓急難愁盼問題，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權(quán)益的層次和水平，讓更高水平的平安中國以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn)。一要聚焦促進共同富裕，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，促進構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，助力推進依法保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入的各項工作，著力解決收入分配等問題帶來的深層次風險隱患，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。二要聚焦保障人民安寧，堅持以群眾期盼為導向，更快破大案、更多破小案、更準辦好案、更好控發(fā)案，切實保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。三要聚焦維護公平正義，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，扎實開展全國政法隊伍教育整頓，堅持在法治軌道上行使權(quán)力，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法水平，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。四要聚焦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理服務(wù)”等改革，充分發(fā)揮線上平臺優(yōu)勢，不斷推出新的惠民便民舉措，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)產(chǎn)品和體驗。
文字來源：《人民日報》2021年12月2日 第6版
