樹立行業(yè)指導(dǎo)藍(lán)本 助推高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》解讀

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），深入貫徹落實(shí)第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議部署，推出五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措，持續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律意識(shí)，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)提高公共資源配置效率和效益具有重要意義。

一、多措并舉，全面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾系統(tǒng)治理

按照“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，《意見》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各參與主體、各程序環(huán)節(jié)，聚焦突出問題，建立權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，落實(shí)管理措施，夯實(shí)工作成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是分而述之，夯實(shí)主體責(zé)任。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門，是招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的五方當(dāng)事人，是履行相應(yīng)法律職責(zé)的重要主體。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，存在因長(zhǎng)期委托造成的權(quán)責(zé)讓渡、界限不清?！兑庖姟窂奈鍌€(gè)方面進(jìn)一步梳理明確五方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)，按照“有法必依、違法必究、邊界清晰、規(guī)范高效”的原則，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人繪制權(quán)責(zé)清單，明確主體責(zé)任，督促各方當(dāng)事人歸位盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)五方聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的良好生態(tài)。

二是管促結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，權(quán)利濫用和權(quán)利被過度限制都會(huì)造成市場(chǎng)的無序發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，并非一刀切的“突擊檢查”、“嚴(yán)打”，而是依托現(xiàn)有法規(guī)制度，構(gòu)建體系化、規(guī)范化、協(xié)同化的工作機(jī)制?！兑庖姟访鞔_各方當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)利和責(zé)任，保障與約束并舉，采取切實(shí)措施，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格問效追責(zé)，有利于提升招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量與效率，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的反腐倡廉力度，構(gòu)建規(guī)范而有活力的市場(chǎng)秩序。

三是條分縷析，內(nèi)容實(shí)用可操。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，由各級(jí)立法或行政機(jī)關(guān)頒布出臺(tái)，存在多頭立法、條款競(jìng)合的實(shí)際情況?！兑庖姟芬罁?jù)現(xiàn)行法規(guī)制度，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐，整合形成全方位、全流程的意見規(guī)則，內(nèi)容統(tǒng)籌兼顧，貼近工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

四是與時(shí)俱進(jìn)，緊跟政策步伐。“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展已逾20年，在深化公共資源交易管理體制改革、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)必須堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)?！兑庖姟肪o跟政策步伐，多措并舉推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、捋順監(jiān)管職責(zé)分工、加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使行業(yè)向著更加專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《意見》精神，深入推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理走深走實(shí)

《意見》的出臺(tái)將為各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為提供重要指引，從招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題倒查漏洞與短板，推動(dòng)深化改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從以下幾個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

（一）市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，營(yíng)造良好的行業(yè)生態(tài)。制度是基礎(chǔ)，執(zhí)法是手段，市場(chǎng)主體的自律才是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)核動(dòng)力。《意見》的出臺(tái)為市場(chǎng)主體提供了對(duì)照檢查的自律準(zhǔn)則。一是招標(biāo)人厘清權(quán)責(zé)邊界，夯實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)文件編制，強(qiáng)化合同、檔案和內(nèi)控管理等，以流程引導(dǎo)工作，以制度約束行為。二是推進(jìn)電子化招投標(biāo)和誠(chéng)信體系建設(shè)，提升投標(biāo)人守法依規(guī)、誠(chéng)信參與的自律意識(shí)。三是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)格自律能力，建立健全評(píng)標(biāo)專家廉潔自律機(jī)制。四是依托招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)作用，以行業(yè)規(guī)范促自律經(jīng)營(yíng)。五是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)守信自律。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的各市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)，逐步構(gòu)建起自律規(guī)范的行業(yè)生態(tài)。

（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的交易平臺(tái)，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的決策部署，交易平臺(tái)作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)服務(wù)的重要參與方，要堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施分類統(tǒng)一的制度規(guī)則、開放共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門等提供綜合服務(wù)。一是堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，通過實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，打造規(guī)范完整的公共資源交易“一張網(wǎng)”平臺(tái)體系。二是以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為抓手，拓展平臺(tái)功能，推動(dòng)平臺(tái)跨區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)交易流程更加科學(xué)高效、交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，打造服務(wù)高效、安全便捷的交易平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（三）數(shù)字賦能“智慧交易”，鞏固深化營(yíng)商環(huán)境治理成效。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，面向招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“全方位”數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)“智慧交易”，提升交易的便捷性、公開性、公正性，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。一是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化交易全流程電子化改革，提高交易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，確保交易全流程留痕、可追溯。二是針對(duì)招標(biāo)文件中市場(chǎng)隱形門檻和壁壘敏感詞、圍串標(biāo)線索等進(jìn)行“冒煙預(yù)警”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升管理效能，維護(hù)公平公正的交易環(huán)境。三是通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化交易全維度評(píng)價(jià)，識(shí)別行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管的科學(xué)性和預(yù)見性。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“立體式”監(jiān)督體系。一是健全行政監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)主體切身利益。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分依托平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)，探索推進(jìn)事前預(yù)警、事中管控、事后評(píng)估的交易全過程“智慧監(jiān)管”。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。四是健全信用監(jiān)督制度，通過信用信息共享互認(rèn)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。構(gòu)建多層次、全方位的“立體式”監(jiān)督管理體系，形成行政監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督廣泛真實(shí)、信用監(jiān)督精準(zhǔn)有效的共治格局。

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從總體上說，《意見》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，以招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度為標(biāo)尺，就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行了系統(tǒng)部署，去弊興利，破立并舉，必將大力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

文章轉(zhuǎn)自國(guó)家發(fā)展改革委