環(huán)境目標(biāo)約束下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

改革開放以來，以重工業(yè)為中堅力量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式助力我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，降低了社會福利，也給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。因此，黨的十九大報告將建設(shè)美麗中國作為重大目標(biāo)，著力解決環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力[2] [3]。因此，厘清環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時，也應(yīng)當(dāng)注意到，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，既涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有涉及到環(huán)境工程科學(xué)，需要以全局性、系統(tǒng)性的思維方式吸納不同學(xué)科思想，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的頂層設(shè)計指導(dǎo)。在這種情況下，如何制定環(huán)境目標(biāo)、通過目標(biāo)管理與導(dǎo)向來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一項重要的議題。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，與本文相關(guān)的研究主要集中于兩條主線路，一是環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，二是環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。在環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系研究上，Millimet等[4]研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，對不同類型企業(yè)的進(jìn)入與退出、企業(yè)的資源配置等方面產(chǎn)生了影響，進(jìn)而作用于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。李虹等[5]的研究驗證了“波特假說”，表明環(huán)境規(guī)制對我國企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有促進(jìn)作用，并推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。徐文成等[6]還從環(huán)境稅的角度出發(fā)，通過構(gòu)建包含環(huán)境因素的DSGE模型研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境稅的實施有利于增加清潔行業(yè)的產(chǎn)出，促進(jìn)資源流動，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。汪發(fā)元等[7]研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制主要通過提高地區(qū)綠色創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系上，劉偉明等[8]利用我國“雙控區(qū)”試點(diǎn)政策研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制通過“投資擠出效應(yīng)”和“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)。上官緒明等[9]還利用空間面板模型研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用，但對相鄰地區(qū)卻產(chǎn)生了一定阻礙。也有部分學(xué)者從區(qū)域視角進(jìn)行研究。陳沖等[10]對我國黃河流域的進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制有效促進(jìn)了該地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。肖振紅等[11]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率也起到了積極作用，進(jìn)而有助于高質(zhì)量發(fā)展。

梳理既有文獻(xiàn)，本文發(fā)現(xiàn)在討論環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，現(xiàn)有研究多集中于分析環(huán)境規(guī)制或者某一特定的環(huán)境政策對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，而缺少從地方政府約束的視角出發(fā)分析地方政府的環(huán)境治理動機(jī)與環(huán)境目標(biāo)約束對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。同時，現(xiàn)有研究多利用全要素生產(chǎn)率或綠色生產(chǎn)效率衡量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，難以全面反映我國高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，本文從地方政府環(huán)境目標(biāo)約束的視角出發(fā)對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展展開研究。本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一方面，本文利用環(huán)保部在2007年與各省市簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》作為外部沖擊，以各地級市在政府工作報告中是否明確公布了環(huán)境目標(biāo)作為準(zhǔn)自然實驗，考察了環(huán)境目標(biāo)約束對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，能夠有效減少實證分析的內(nèi)生性問題，并豐富了環(huán)境治理的相關(guān)文獻(xiàn)。另一方面，本文基于高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵利用熵值法構(gòu)建了我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，能夠更加全面地反映高質(zhì)量發(fā)展要求下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。

制度背景與研究假設(shè)面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國環(huán)保部在2007年與各省市簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》），要求各地區(qū)積極制定環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境治理。面對這一政策，各地方政府的自我施壓程度不一致，有的地方政府開始明確將環(huán)境治理目標(biāo)寫入地方政府工作報告之中，而有的地方政府并未向社會公開環(huán)境目標(biāo)。在這種情況下，各地方政府的環(huán)境目標(biāo)受到的外部約束程度不同，公開了環(huán)境目標(biāo)的地級市受到了較強(qiáng)的外部約束，而不公開的地級市可能未受到外部監(jiān)管約束?？梢姡?/span>2007年的《責(zé)任書》促使地方政府受到的環(huán)境目標(biāo)約束產(chǎn)生了差異，由此形成了“實驗組”與“對照組”。據(jù)此，本文將該《責(zé)任書》的簽訂作為外部沖擊，以各地級市在政府工作報告中是否明確公布了環(huán)境目標(biāo)作為一次準(zhǔn)自然實驗，考察環(huán)境目標(biāo)約束對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

環(huán)境目標(biāo)約束主要通過兩個渠道對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了影響：一是環(huán)境規(guī)制，二是財政對技術(shù)研發(fā)的支持。首先，地方政府環(huán)境目標(biāo)約束推動了地方政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，當(dāng)?shù)胤秸艿捷^強(qiáng)的環(huán)境目標(biāo)約束時，會出臺更加嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制政策，在環(huán)境治理方面投入更多的資金，以達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的考核。地方政府對環(huán)境規(guī)制政策執(zhí)行效率的提高有利于降低能源強(qiáng)度[12]和減少碳排放[13]，對于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引導(dǎo)功能。另一方面，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加可能對當(dāng)?shù)氐奈廴久芗彤a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促使該類企業(yè)退出市場[14]。在這種情況下，特定地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生改變，由高污染為主轉(zhuǎn)向中低污染行業(yè)為主，從而有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的阻礙較大時，擠出效應(yīng)可能較弱，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加則有利于倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步來達(dá)到環(huán)境規(guī)制要求。同時，根據(jù)波特假說，環(huán)境規(guī)制還能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步率，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加還有利于提高綠色產(chǎn)業(yè)的利潤率，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而有利于綠色生產(chǎn)技術(shù)賦能各類產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。這同樣對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的正向影響。

其次，環(huán)境目標(biāo)約束下地方政府的行為會受到顯著影響。為了達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)，地方政府可能會增加科技研發(fā)和教育支出，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。一方面，由于環(huán)境治理具有公共產(chǎn)品屬性，僅僅由市場無法有效提供。在環(huán)境目標(biāo)約束下，為了鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方政府將有動機(jī)利用財政科研支出等財政工具以快速達(dá)到預(yù)期效果。財政科研資金的支持能夠有效降低產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，提高綠色轉(zhuǎn)型的收益，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府的創(chuàng)新科研支持能夠有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的壯大[15]，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，財政對特定領(lǐng)域的支持還具有明顯的導(dǎo)向和示范作用，有利于吸引更多的勞動和資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，并鼓勵更多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，這對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也具有積極促進(jìn)作用。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1 環(huán)境目標(biāo)約束有利于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

假設(shè)2 環(huán)境規(guī)制和政府科研支出是環(huán)境目標(biāo)約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。

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